{"id":5586,"date":"2017-09-17T10:37:32","date_gmt":"2017-09-17T08:37:32","guid":{"rendered":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/?p=5586"},"modified":"2017-09-17T10:38:24","modified_gmt":"2017-09-17T08:38:24","slug":"kiedy-funkcjonariusze-sluzb-mundurowych-musza-informowac-o-swoim-hobby","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/2017\/09\/17\/kiedy-funkcjonariusze-sluzb-mundurowych-musza-informowac-o-swoim-hobby\/","title":{"rendered":"Kiedy funkcjonariusze s\u0142u\u017cb mundurowych musz\u0105 informowa\u0107 o swoim hobby"},"content":{"rendered":"
\n
Ma\u0142gorzata Jankowska<\/div>\n<\/div>\n

Kiedy funkcjonariusze s\u0142u\u017cb mundurowych musz\u0105 informowa\u0107 o swoim hobby<\/h1>\n
\n
publikacja: 17.09.2016<\/div>\n
Aby zapewni\u0107 apolityczno\u015b\u0107 i niezale\u017cno\u015b\u0107 dzia\u0142ania funkcjonariuszy ustawodawca zakaza\u0142 im przynale\u017cno\u015bci do partii politycznych. Nakaza\u0142 te\u017c informowanie prze\u0142o\u017conych o uczestnictwie we wszystkich stowarzyszeniach i organizacjach.<\/div>\n<\/div>\n
<\/div>\n
\n

Funkcjonariusze s\u0142u\u017cb mundurowych nie mog\u0105 tak jak cywile sami decydowa\u0107 o tym, do jakiej organizacji czy stowarzyszenia si\u0119 zapisz\u0105 i jak\u0105 dzia\u0142alno\u015b\u0107 \u201epo s\u0142u\u017cbie” b\u0119d\u0105 prowadzi\u0107. Niekt\u00f3re formy aktywno\u015bci s\u0105 im, bowiem zabronione, inne wymagaj\u0105 zezwolenia, a jeszcze inne mog\u0105 by\u0107 podejmowane, ale tylko za wiedz\u0105 prze\u0142o\u017conych.<\/p>\n

\"\"

Od polityki z daleka<\/h2>\n

Stref\u0119 zakazan\u0105 dla mundurowych stanowi polityka. Poszczeg\u00f3lne pragmatyki w r\u00f3\u017cnym stopniu ograniczaj\u0105 jednak tego typu aktywno\u015b\u0107 swoich funkcjonariuszy. Ustawy: o Policji, Stra\u017cy Granicznej, Pa\u0144stwowej Stra\u017cy Po\u017carnej czy S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej zabraniaj\u0105 im tylko bycia cz\u0142onkiem partii politycznej. Przewiduj\u0105 te\u017c automatyczne (z mocy ustawy) ustanie takiego cz\u0142onkostwa z chwil\u0105 przyj\u0119cia funkcjonariusza do s\u0142u\u017cby gdyby on sam o takim cz\u0142onkostwie \u201ezapomnia\u0142”.<\/p>\n

Pozosta\u0142e s\u0142u\u017cby mundurowe id\u0105 dalej. Funkcjonariuszowi Agencji Bezpiecze\u0144stwa Wewn\u0119trznego i Agencji Wywiadu nie wolno zapisa\u0107 si\u0119 do partii, ale te\u017c nie mo\u017ce on uczestniczy\u0107 w jej dzia\u0142alno\u015bci lub w dzia\u0142alno\u015bci na jej rzecz. Co jak si\u0119 wydaje dla funkcjonariuszy np. Policji nie jest zabronione. Jak wida\u0107 jedne formacje zadawalaj\u0105 si\u0119 tylko formalnym odseparowaniem funkcjonariusza od dzia\u0142alno\u015bci politycznej, innym zale\u017cy te\u017c na jego faktycznym wymiarze.<\/p>\n

Podobne ograniczenia jak funkcjonariuszy ABW i AW dotycz\u0105 funkcjonariuszy S\u0142u\u017cby Kontrwywiadu Wojskowego oraz S\u0142u\u017cby Wywiadu Wojskowego, Biura Ochrony Rz\u0105du i Centralnego Biura Antykorupcyjnego. Najszerzej kwestie te reguluje ustawa o s\u0142u\u017cbie wojskowej \u017co\u0142nierzy zawodowych. Z art. 106 tej ustawy wynika, \u017ce w czasie pe\u0142nienia zawodowej s\u0142u\u017cby wojskowej \u017co\u0142nierzowi zawodowemu nie wolno:<\/p>\n

– by\u0107 cz\u0142onkiem partii politycznej ani stowarzyszenia, organizacji lub ruchu obywatelskiego, stawiaj\u0105cych sobie cele polityczne (jego dotychczasowe cz\u0142onkostwo w takich podmiotach ustaje z dniem rozpocz\u0119cia pe\u0142nienia zawodowej s\u0142u\u017cby wojskowej);<\/p>\n

<\/div>\n

– bra\u0107 udzia\u0142u w zgromadzeniach o charakterze politycznym; nie dotyczy to zgromadze\u0144 zwi\u0105zanych z wyborami w\u0142adz pa\u0144stwowych i samorz\u0105dowych (\u017co\u0142nierzom zawodowym uczestnicz\u0105cym w takich zgromadzeniach nie wolno jednak nosi\u0107 umundurowania oraz odznak i oznak wojskowych);<\/p>\n

– prowadzi\u0107 dzia\u0142alno\u015bci politycznej.<\/p>\n

\"\"

Ograniczone prawa obywatelskie<\/h2>\n

Tego typu zakazy stanowi\u0105 niew\u0105tpliwie ograniczenie praw obywatelskich. Zdaniem Trybuna\u0142u Konstytucyjnego s\u0105 one jednak usprawiedliwione. Jak uzna\u0142, bowiem TK w uchwale z 24 kwietnia 1996 r. (W 14\/95, OTK ZU Nr 2\/1996, s. 136) \u201ekonstytucyjne prawo zrzeszania si\u0119 obywateli w partie polityczne nie wyklucza mo\u017cliwo\u015bci ustanowienia przez ustawodawc\u0119 jego granic, czy te\u017c procedur prawnych korzystania z niego. (…) wolno\u015bci obywateli nie maj\u0105 charakteru absolutnego i mog\u0105 podlega\u0107 ograniczeniom”.<\/p>\n

Stowarzyszenia te\u017c pod kontrol\u0105<\/h2>\n

Bardziej liberalne zasady dotycz\u0105 uczestnictwa funkcjonariuszy w innego rodzaju stowarzyszeniach i organizacjach. Cho\u0107 i tu obowi\u0105zuj\u0105 pewne ograniczenia. Tylko stra\u017cacy mog\u0105 nale\u017ce\u0107 do takich stowarzysze\u0144 bez \u017cadnych warunk\u00f3w wst\u0119pnych ani dodatkowych obowi\u0105zk\u00f3w. Zale\u017cy to wy\u0142\u0105cznie od ich woli i nikt nie musi o tym wiedzie\u0107.<\/p>\n

W wi\u0119kszo\u015bci pozosta\u0142ych formacji o swojej przynale\u017cno\u015bci do stowarzysze\u0144 krajowych dzia\u0142aj\u0105cych poza s\u0142u\u017cb\u0105 funkcjonariusze musz\u0105 jednak informowa\u0107 prze\u0142o\u017conych. Tak jest w Policji, Stra\u017cy Granicznej, Agencji Bezpiecze\u0144stwa Wewn\u0119trznego, Agencji Wywiadu, S\u0142u\u017cby Kontrwywiadu Wojskowego, S\u0142u\u017cby Wywiadu Wojskowego, Biura Ochrony Rz\u0105du, S\u0142u\u017cby Wi\u0119ziennej oraz wojsku. Przy czym w wojsku takie powiadomienie musi by\u0107 pisemne.<\/p>\n

<\/div>\n

Z przepis\u00f3w nie wynika, kiedy taka informacja musi trafi\u0107 do prze\u0142o\u017conego. Oznacza to, \u017ce funkcjonariusz mo\u017ce j\u0105 przekaza\u0107 zar\u00f3wno przed jak i ju\u017c po zapisaniu si\u0119 do danego stowarzyszenia. Nie powinien jednak z tym d\u0142ugo zwleka\u0107. Chodzi o to, aby prze\u0142o\u017cony jak najwcze\u015bniej mia\u0142 \u015bwiadomo\u015b\u0107 takiego zaanga\u017cowania podw\u0142adnego i zawsze wtedy, gdy b\u0119dzie to konieczne m\u00f3g\u0142 podj\u0105\u0107 odpowiednie kroki (np. wy\u0142\u0105czy\u0107 funkcjonariusza z okre\u015blonej sprawy) w razie, gdy np. dane stowarzyszenie mia\u0142oby by\u0107 przedmiotem dzia\u0142a\u0144 danej s\u0142u\u017cby.<\/p>\n

W CBA samo powiadomienie jednak nie wystarczy, funkcjonariusze mog\u0105 nale\u017ce\u0107 do stowarzysze\u0144 krajowych dzia\u0142aj\u0105cych poza s\u0142u\u017cb\u0105 pod warunkiem uzyskania na to zezwolenia szefa CBA.<\/p>\n

Dzia\u0142alno\u015b\u0107 mi\u0119dzynarodowa za zezwoleniem<\/h2>\n

Inaczej wygl\u0105da sytuacja, gdy w gr\u0119 wchodzi przynale\u017cno\u015b\u0107 do organizacji lub stowarzysze\u0144 zagranicznych albo mi\u0119dzynarodowych. Tu funkcjonariusz nie mo\u017ce sam podejmowa\u0107 decyzji czy chce do nich nale\u017ce\u0107 czy nie. Je\u015bli chce do nich wst\u0105pi\u0107 musi wcze\u015bniej uzyska\u0107 zgod\u0119 odpowiedniego prze\u0142o\u017conego, czyli:<\/p>\n

– w Policji \u2013 Komendanta G\u0142\u00f3wnego Policji lub upowa\u017cnionego przez niego prze\u0142o\u017conego;<\/p>\n

– w Stra\u017cy Granicznej \u2013 komendanta g\u0142\u00f3wnego SG;<\/p>\n

<\/div>\n

– w Pa\u0144stwowej Stra\u017cy Po\u017carnej \u2013 komendanta g\u0142\u00f3wnego PSP;<\/p>\n

– w Agencji Bezpiecze\u0144stwa Wewn\u0119trznego i w Agencji Wywiadu \u2013 szefa w\u0142a\u015bciwej agencji lub upowa\u017cnionego przez niego prze\u0142o\u017conego;<\/p>\n

– w S\u0142u\u017cbie Kontrwywiadu Wojskowego i w S\u0142u\u017cbie Wywiadu Wojskowego \u2013 szefa odpowiednio SKW albo SWW;<\/p>\n

– w Biurze Ochrony Rz\u0105du \u2013 ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw wewn\u0119trznych lub upowa\u017cnionego przez niego prze\u0142o\u017conego;<\/p>\n

– w Centralnym Biurze Antykorupcyjnym \u2013 szefa CBA;<\/p>\n

<\/div>\n

– w S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej \u2013 dyrektora generalnego lub upowa\u017cnionego przez niego prze\u0142o\u017conego;’<\/p>\n

– w wojsku \u2013 ministra obrony narodowej.<\/p>\n

Przy czym w przypadku wojska zezwolenia takie mo\u017ce by\u0107 przez ministra obrony narodowej zawieszone lub cofni\u0119te, je\u017celi wymagaj\u0105 tego wzgl\u0119dy ochrony informacji niejawnych oraz potrzeby Si\u0142 Zbrojnych.<\/p>\n

Szczeg\u00f3\u0142owy tryb post\u0119powania w tego typu sprawach okre\u015bla rozporz\u0105dzenie ministra obrony narodowej z 20 lutego 2004 r. w sprawie udzielania \u017co\u0142nierzom zawodowym zezwole\u0144 na przynale\u017cno\u015b\u0107 do stowarzyszenia i innej organizacji zagranicznej lub mi\u0119dzynarodowej (DzU nr 40, poz. 366). Wynika z niego m.in., \u017ce w sprawach udzielania \u017co\u0142nierzowi zawodowemu zezwolenia na przynale\u017cno\u015b\u0107 do stowarzyszenia i innej organizacji zagranicznej lub mi\u0119dzynarodowej minister obrony narodowej rozstrzyga w formie decyzji. Ta sama forma zastrze\u017cona jest dla zawieszenia i cofni\u0119cia udzielonego zezwolenia.<\/p>\n

Inaczej kwesti\u0119 te reguluje \u00a7 5 rozporz\u0105dzenia ministra spraw wewn\u0119trznych i administracji z 14 czerwca 2002 r. w sprawie w\u0142a\u015bciwo\u015bci organ\u00f3w i jednostek organizacyjnych Stra\u017cy Granicznej w sprawach wynikaj\u0105cych ze stosunku s\u0142u\u017cbowego funkcjonariuszy Stra\u017cy Granicznej oraz trybu post\u0119powania w tych sprawach (DzU nr 91, poz. 814 ze zm.). Zgodnie z nim, za\u0142atwienie sprawy osobowej dotycz\u0105cej udzielenia funkcjonariuszowi zezwolenia m.in. na przynale\u017cno\u015b\u0107 do organizacji lub stowarzysze\u0144 zagranicznych lub mi\u0119dzynarodowych polega na pisemnym zawiadomieniu zainteresowanego o udzielonym zezwoleniu lub odmowie jego dzielenia.<\/p>\n

<\/div>\n

Ranga organizacji bez znaczenia<\/h2>\n

Warto pami\u0119ta\u0107, \u017ce poszczeg\u00f3lne ustawy pragmatyczne poza podzia\u0142em na krajowe i zagraniczne nie precyzuj\u0105, o jakie stowarzyszenia i organizacje chodzi. Oznacza to, przynale\u017cno\u015b\u0107 do ka\u017cdej z nich bez wzgl\u0119du na jej charakter (np. naukowy, hobbystyczny, sportowy czy charytatywny) zasi\u0119g dzia\u0142ania (lokalny czy np. og\u00f3lnokrajowy) wymaga wype\u0142nienia przez funkcjonariuszy okre\u015blonych w przepisach obowi\u0105zk\u00f3w. A za ich zlekcewa\u017cenie grozi im odpowiedzialno\u015b\u0107 dyscyplinarna.<\/p>\n

podstawa prawna: Art. 63, art. 67 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. DzU z 2015 r. poz. 355 ze zm.),<\/em><\/p>\n

podstawa prawna: Art. 67, art.72 ustawy z 12 pa\u017adziernika 1990 r. o Stra\u017cy Granicznej (tekst jedn. DzU z 2014 r. poz. 1402 ze zm.)<\/em><\/p>\n

podstawa prawna: Art. 106-108 ustawy z 11 wrze\u015bnia 2003 r. o s\u0142u\u017cbie wojskowej \u017co\u0142nierzy zawodowych (tekst jedn. DzU z 2014 r. poz. 1414 ze zm.)<\/em><\/p>\n

podstawa prawna: Art.57c, art.58 ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o Pa\u0144stwowej Stra\u017cy Po\u017carnej (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 603 ze zm.)<\/em><\/p>\n

<\/div>\n

podstawa prawna: Art. 81 ustawy z 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpiecze\u0144stwa Wewn\u0119trznego oraz Agencji Wywiadu (tekst jedn. DzU z 2015 r. poz. 1929 ze zm.)<\/em><\/p>\n

podstawa prawna: Art. 40 ustawy z 9 czerwca 2006 r. o s\u0142u\u017cbie funkcjonariuszy S\u0142u\u017cby Kontrwywiadu Wojskowego oraz S\u0142u\u017cby Wywiadu Wojskowego (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 740 ze zm.)<\/em><\/p>\n

podstawa prawna: Art.57 ustawy z 16 marca 2001 r. o Biurze Ochrony Rz\u0105du (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 552 ze zm.)<\/em><\/p>\n

podstawa prawna: Art.73 ustawy z 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 1310 ze zm.)<\/em><\/p>\n

podstawa prawna: Art. 163 ustawy z 9 kwietnia 2010 r. o S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej (tekst jedn. z DzU z 2016 r. poz. 713 ze zm.)<\/em><\/p>\n

\u017ar\u00f3d\u0142o: http:\/\/www.rp.pl\/Mundurowi\/309179983-Kiedy-funkcjonariusze-sluzb-mundurowych-musza-informowac-o-swoim-hobby.html#ap-1<\/a><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ma\u0142gorzata Jankowska Kiedy funkcjonariusze s\u0142u\u017cb mundurowych musz\u0105 informowa\u0107 o swoim hobby publikacja: 17.09.2016 Aby zapewni\u0107 apolityczno\u015b\u0107 i niezale\u017cno\u015b\u0107 dzia\u0142ania funkcjonariuszy ustawodawca zakaza\u0142 im przynale\u017cno\u015bci do partii politycznych. Nakaza\u0142 te\u017c informowanie prze\u0142o\u017conych o uczestnictwie we wszystkich stowarzyszeniach i organizacjach. Funkcjonariusze s\u0142u\u017cb mundurowych nie mog\u0105 tak jak cywile sami decydowa\u0107 o tym, do jakiej organizacji czy stowarzyszenia […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[28,1,6],"tags":[],"class_list":["post-5586","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-baner","category-bez-kategorii","category-kolumna-1"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5586","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5586"}],"version-history":[{"count":2,"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5586\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5589,"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5586\/revisions\/5589"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5586"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5586"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5586"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}