\n
5 lutego 2019 r. Biuro Analiz Sejmowych wyda\u0142o opini\u0119 w\u00a0sprawie anonimowej petycji dotycz\u0105cej\u00a0\u00a0uchylenia art. 41 Kodeksu wykrocze\u0144, czyli\u00a0likwidacji \u201e\u015brodka karnego, jakim s\u0105 pouczenia\u201d.<\/p>\n
Biuro Analiz Sejmowych zdecydowanie negatywnie opiniuje sam\u0105 petycj\u0119, natomiast\u00a0dostrzega problem,\u00a0\u017ce przepis ten nie okre\u015bla przes\u0142anek stosowania poucze\u0144. W\u00a0konsekwencji nie jest w\u00a0pe\u0142ni jasne zdaniem BAS, czym powinien kierowa\u0107 si\u0119 funkcjonariusz podejmuj\u0105c decyzj\u0119 o\u00a0rezygnacji\u00a0z na\u0142o\u017cenia grzywny w\u00a0drodze mandatu karnego, a\u00a0zastosowaniu pouczenia.<\/p>\n
Tre\u015b\u0107 ca\u0142ej opinii Biura Analiz Sejmowych \u2013 zamieszczamy w\u00a0za\u0142\u0105czniku. A\u00a0na ko\u0144cu artyku\u0142u tre\u015b\u0107 ca\u0142ej petycji.<\/strong><\/p>\nPoni\u017cej niekt\u00f3re istotne fragmenty opinii odnosz\u0105ce si\u0119 do\u00a0bulwersuj\u0105cych stwierdze\u0144 autora zawartych w\u00a0petycji.<\/p>\n
(\u2026)Powy\u017csze nie pozwala odnie\u015b\u0107 si\u0119 z\u00a0aprobat\u0105 do\u00a0postulatu wysuni\u0119tego w\u00a0petycji. Wr\u0119cz przeciwnie \u2013 z\u00a0uwagi na\u00a0to, \u017ce\u00a0pomija on specyfik\u0119 prawa wykrocze\u0144 i\u00a0post\u0119powania w\u00a0sprawach o\u00a0wykroczenia, a\u00a0tak\u017ce wywo\u0142uje w\u0105tpliwo\u015bci natury konstytucyjnej \u2013 nale\u017cy go oceni\u0107 krytycznie. Dodatkowo godzi si\u0119 zauwa\u017cy\u0107, \u017ce\u00a0pomieszczona w\u00a0petycji argumentacja bazuje na\u00a0nieuprawnionej supozycji, i\u017c art. 41 k.w. jest stosowany przez\u00a0funkcjonariuszy Policji \u201ew zamian za\u00a0przyj\u0119cie korzy\u015bci maj\u0105tkowej\u201d i\u00a0zach\u0119ca owych funkcjonariuszy \u201edo odst\u0119powania od swoich obowi\u0105zk\u00f3w (wystawianie mandat\u00f3w), w\u00a0zamian za\u00a0przyj\u0119cie korzy\u015bci maj\u0105tkowych od potencjalnych sprawc\u00f3w wykroczenia\u201d<\/strong>. Je\u015bli wnosz\u0105cy petycj\u0119 pos\u0142uguje si\u0119 takimi kontrowersyjnymi twierdzeniami, to powinien je przynajmniej uprawdopodobni\u0107, a\u00a0je\u015bli tego nie uczyni\u0142 \u2013 jak ma to miejsce w\u00a0analizowanej petycji \u2013 to nale\u017cy te twierdzenia potraktowa\u0107 jako dowolne (\u2026).<\/em><\/p>\n(\u2026) Potwierdzenia w\u00a0rzeczywisto\u015bci nie znajduje r\u00f3wnie\u017c przekonanie wnosz\u0105cego petycj\u0119, i\u017c \u201ewidoczny jest wzrost liczby zabitych i\u00a0rannych os\u00f3b na\u00a0drogach w\u00a0tegorocznym roku kalendarzowym\u201d (data z\u0142o\u017cenia petycji wskazuje, \u017ce\u00a0chodzi tu o\u00a0rok 2018). Nie opublikowano jeszcze kompletnej statystki policyjnej dotycz\u0105cej stanu bezpiecze\u0144stwa w\u00a0ruchu drogowym w\u00a0roku 2018 r., jednak\u017ce z\u00a0najnowszych danych cz\u0105stkowych wynika, \u017ce\u00a0w listopadzie 2018 r. w\u00a0wypadkach drogowych 251 os\u00f3b zgin\u0119\u0142o, a\u00a02 557 os\u00f3b zosta\u0142o rannych, w\u00a0pa\u017adzierniku 2018 r. by\u0142o to \u2013 odpowiednio \u2013 298 i\u00a03 581 os\u00f3b, a\u00a0we wrze\u015bniu 2018 r. \u2013 odpowiednio \u2013 262 i\u00a03 434 os\u00f3b. Dla\u00a0por\u00f3wnania w\u00a0listopadzie 2017 r. w\u00a0wypadkach drogowych zgin\u0119\u0142o 261 os\u00f3b, a\u00a03 223 osoby zosta\u0142y ranne, w\u00a0pa\u017adzierniku 2017 r. by\u0142o to \u2013 odpowiednio \u2013 272 i\u00a03 841 os\u00f3b, a\u00a0we wrze\u015bniu 2017 r. \u2013 odpowiednio \u2013 282 i\u00a03 446 os\u00f3b 9 . Jak wida\u0107, wbrew twierdzeniom petycji, nie spos\u00f3b tu m\u00f3wi\u0107 o\u00a0tendencji wzrostowej.<\/strong> Wa\u017cniejsze jest jednak\u00a0to, \u017ce\u00a0nie da si\u0119 w\u00a0spos\u00f3b uprawniony zrekonstruowa\u0107 relacji mi\u0119dzy stosowaniem art. 41 k.w. a\u00a0liczb\u0105 os\u00f3b, kt\u00f3re zgin\u0119\u0142y lub\u00a0zosta\u0142y ranne w\u00a0wypadkach drogowych.(\u2026)<\/em><\/p>\n(\u2026) Ponadto, w\u0105tpliwe znaczenie dla\u00a0utrzymania w\u00a0systemie prawa wykrocze\u0144 \u015brodk\u00f3w oddzia\u0142ywania wychowawczego ma wskazywany przez\u00a0wnosz\u0105cego petycj\u0119 spadek \u201ewp\u0142yw\u00f3w z\u00a0mandat\u00f3w do\u00a0bud\u017cetu pa\u0144stwa\u201d. Elementem oceny, czy\u00a0mamy do\u00a0czynienia z\u00a0w\u0142a\u015bciwym \u015brodkiem reakcji na\u00a0wykroczenie, nie jest bowiem to, jakie wp\u0142ywy do\u00a0bud\u017cetu pa\u0144stwa generuje ten \u015brodek.<\/strong>\u00a0Dyskusyjne jest twierdzenie wnosz\u0105cego petycj\u0119, \u017ce\u00a0\u015brodek oddzia\u0142ywania wychowawczego \u201enigdy nie by\u0142 (nadal nie jest) skutecznym \u015brodkiem wychowawczym\u201d. (\u2026)<\/em><\/p>\n(\u2026)W ko\u0144cu nietrafny jest pogl\u0105d wnosz\u0105cego petycj\u0119, kt\u00f3ry odmawia funkcjonariuszom Policji prawa\/kompetencji do\u00a0oceny stopnia spo\u0142ecznej szkodliwo\u015bci wykroczenia (\u2026).<\/em><\/strong><\/p>\nOpowiadaj\u0105c si\u0119 za\u00a0utrzymaniem w\u00a0systemie prawa wykrocze\u0144 \u015brodk\u00f3w oddzia\u0142ywania wychowawczego nie spos\u00f3b jednocze\u015bnie nie zauwa\u017cy\u0107, \u017ce\u00a0mankamentem art. 41 k.w. jest to, \u017ce\u00a0przepis ten nie okre\u015bla przes\u0142anek stosowania owych \u015brodk\u00f3w. W\u00a0konsekwencji nie jest w\u00a0pe\u0142ni jasne, czym powinien kierowa\u0107 si\u0119 organ pozas\u0105dowy podejmuj\u0105c decyzj\u0119 w\u00a0przedmiocie rezygnacji\u00a0z wyst\u0119powania do\u00a0s\u0105du z\u00a0wnioskiem o\u00a0ukaranie lub\u00a0na\u0142o\u017cenia grzywny w\u00a0drodze mandatu karnego, oraz\u00a0poprzestania na\u00a0zastosowaniu \u015brodk\u00f3w pozakarnych, o\u00a0jakich mowa w\u00a0art. 41 k.w.<\/strong><\/p>\nWnioski BAS<\/strong>
\nW\u00a0podsumowaniu nale\u017cy stwierdzi\u0107, \u017ce\u00a0wysuni\u0119ty w\u00a0petycji postulat uchylenia art. 41 k.w. i\u00a0likwidacji \u015brodk\u00f3w oddzia\u0142ywania wychowawczego nie zas\u0142uguje na\u00a0aprobat\u0119. Nale\u017ca\u0142oby natomiast\u00a0rozwa\u017cy\u0107 nowelizacj\u0119 art. 41 k.w., id\u0105c\u0105 w\u00a0kierunku okre\u015blenia przes\u0142anek stosowania \u015brodk\u00f3w oddzia\u0142ywania wychowawczego.<\/strong><\/p>\n*****<\/p>\n
Poni\u017cej tre\u015b\u0107 anonimowej petycji (pisownia oryginalna):<\/p>\n
PETYCJA BKSP-145-441\/18<\/strong><\/p>\nw\u00a0sprawie uchylenia art 41 kodeksu z\u00a0dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze\u0144. Artyku\u0142 dotyczy specyficznego \u015brodka karnego jakim jest \u201epouczenie\u201d.<\/p>\n
W\u00a0latach 90-tych, gdy w\u00a0s\u0142u\u017cbach mundurowych panowa\u0142a olbrzymia korupcja, ten \u015brodek stosowany by\u0142 (przez niekt\u00f3rych policjant\u00f3w najwidoczniej nadal jest skoro widoczny jest wzrost liczby zabitych i\u00a0rannych os\u00f3b na\u00a0drogach w\u00a0tegorocznym roku kalendarzowym) w\u00a0stosunku do\u00a0wielu pirat\u00f3w drogowych w\u00a0zamian za\u00a0przyj\u0119cie korzy\u015bci maj\u0105tkowej np butleki z\u00a0alkoholem, pieni\u0105dze, bi\u017cuteria. \u015arodek jakim jest \u201epouczenie\u201d nigdy nie by\u0142 (nadal nie jest) skutecznym \u015brodkiem wychowawczym, poniewa\u017c\u00a0\u201epouczaj\u0105c\u201d kogo\u015b, i\u017c dopuszcza si\u0119 wykroczenia, nie ma si\u0119 100\u00a0% pewno\u015bci czy\u00a0ta osoba po\u00a0raz pierwszy w\u00a0\u017cyciu zosta\u0142a pouczona o\u00a0dopuszczeniu si\u0119 wykroczenia czy\u00a0po\u00a0raz 150 (s\u0142ownie: sto-pi\u0119cdziesi\u0105ty).
\nPozostawienie art. 41. kodeksu wykrocze\u0144, pozostanie zach\u0119t\u0105 policjant\u00f3w do\u00a0odst\u0119powania od swoich obowi\u0105zk\u00f3w (wystawiwanie mandat\u00f3w), w\u00a0zamian za\u00a0przyj\u0119cie korzy\u015bci maj\u0105tkowych od
\npotencjalnych sprawc\u00f3w wykroczenia.
\nOd oceny czy\u00a0dane wykroczenie tj. zaparkowanie samochodu na\u00a0drodze po\u017carowej, zaparkowanie w\u00a0strefie obowi\u0105zywania zakazu ruchu w\u00a0obu kierunkach, wyprzedzanie na\u00a0pasach, wymuszanie
\npiersze\u0144stwa, wyprzedzanie na\u00a0trzeciego, s\u0105 czynami niskiej szkodliwo\u015bci spo\u0142ecznej s\u0105 s\u0105dy powszechne a\u00a0nie policjanci.
\nSpadek wp\u0142yw\u00f3w z\u00a0mandat\u00f3w do\u00a0bud\u017cetu pa\u0144stwa przy\u00a0jednoczesnym wzro\u015bcie kolizji i\u00a0wypadk\u00f3w \u015bmiertelnych na\u00a0drogach w\u00a0tym roku w\u00a0stosunku do\u00a0lat poprzednich budzi w\u0105tpliwo\u015bci czy\u00a0sprawcy nie zostali wcze\u015bniej za\u00a0podobne wykroczenia \u201epuczeni\u201d przez\u00a0Policjant\u00f3w w\u00a0zamian za\u00a0wr\u0119czenie korzy\u015bci maj\u0105tkowych. Oczywi\u015bcie tego udowodni\u0107 si\u0119 nie da, lecz\u00a0mo\u017cna si\u0119 tylko tego domy\u015ble\u0107 maj\u0105c na\u00a0uwadze, i\u017c Policjanci ochoczo przyznaj\u0105 si\u0119, \u017ce\u00a0\u201echcieliby zarabia\u0107 wi\u0119cej\u201d.
\nProsz\u0119 o\u00a0pozytywne rozpatrzenie mojej petycji poprzez uchylenie art. 41 kodeksu wykrocze\u0144, kt\u00f3ry tylko zach\u0119ca \u201es\u0142abo zarabiaj\u0105cych policjant\u00f3w\u201d do\u00a0przyjmowania korzy\u015bci maj\u0105tkowych w\u00a0zamian za\u00a0\u201epouczenie\u201d.
\nBezpiecze\u0144stwo na\u00a0drogach jest wa\u017cniejsze od od pieni\u0119dzy!<\/p>\n
*****<\/p>\n<\/div>\n
![\"\"](\"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/drogowka_warszawa_dpn.jpg\")