{"id":6877,"date":"2018-01-03T18:46:47","date_gmt":"2018-01-03T17:46:47","guid":{"rendered":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/?p=6877"},"modified":"2018-01-03T18:46:47","modified_gmt":"2018-01-03T17:46:47","slug":"przelomowy-wyrok-nsa-w-sprawie-pomocy-finansowej-na-uzyskanie-lokalu-mieszkalnego-przez-policjanta","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/2018\/01\/03\/przelomowy-wyrok-nsa-w-sprawie-pomocy-finansowej-na-uzyskanie-lokalu-mieszkalnego-przez-policjanta\/","title":{"rendered":"Prze\u0142omowy wyrok NSA w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego przez policjanta"},"content":{"rendered":"

\"\"

\n
\n
\n
\n

Wyrok NSA I\u00a0OSK 206\/16 z\u00a02017-10-2<\/strong>0<\/p>\n

Sentencja<\/strong><\/p>\n

Naczelny S\u0105d Administracyjny w\u00a0sk\u0142adzie: Przewodnicz\u0105cy s\u0119dzia NSA Marek Stojanowski (spr.), S\u0119dzia NSA Aleksandra \u0141askarzewska, S\u0119dzia del. WSA Mariusz Kotulski, Protokolant starszy asystent s\u0119dziego Dorota Kozub-Marciniak, po\u00a0rozpoznaniu w\u00a0dniu 20 pa\u017adziernika 2017 r. na\u00a0rozprawie w\u00a0Izbie Og\u00f3lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R.M. od wyroku Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w\u00a0Poznaniu z\u00a0dnia 20 sierpnia 2015 r. sygn. akt II\u00a0SA\/Po 176\/15 w\u00a0sprawie ze skargi R.M. na\u00a0decyzj\u0119 [\u2026] Komendanta Wojew\u00f3dzkiego Policji w\u00a0[\u2026] z\u00a0dnia [\u2026] grudnia 2014 r. nr [\u2026] w\u00a0przedmiocie pomocy finansowej na\u00a0uzyskanie lokalu mieszkalnego uchyla zaskar\u017cony wyrok, zaskar\u017con\u0105 decyzj\u0119 [\u2026] Komendanta Wojew\u00f3dzkiego Policji w\u00a0[\u2026] z\u00a0dnia [\u2026] grudnia 2014 r. nr [\u2026] raz utrzyman\u0105 ni\u0105 w\u00a0mocy decyzj\u0119 Komendanta Miejskiego Policji w\u00a0[\u2026] z\u00a0dnia [\u2026] pa\u017adziernika 2014 r. nr [\u2026].
\nUzasadnienie (7)<\/p>\n

Naczelny S\u0105d Administracyjny zwa\u017cy\u0142, co nast\u0119puje:<\/strong><\/p>\n

Skarga kasacyjna zawiera usprawiedliwione podstawy.<\/strong><\/p>\n

Naczelny S\u0105d Administracyjny rozpoznaje spraw\u0119 tylko w\u00a0granicach skargi kasacyjnej ( art. 183 \u00a7 1 P.p.s.a.), z\u00a0urz\u0119du bior\u0105c pod\u00a0uwag\u0119 jedynie niewa\u017cno\u015b\u0107 post\u0119powania, co oznacza zwi\u0105zanie przytoczonymi w\u00a0skardze kasacyjnej jej podstawami, okre\u015blonymi w\u00a0art. 174 P.p.s.a. Wobec niestwierdzenia zaistnienia przes\u0142anek niewa\u017cno\u015bci post\u0119powania, oceniaj\u0105c wyrok S\u0105du I\u00a0instancji w\u00a0ramach zarzut\u00f3w zg\u0142oszonych w\u00a0skardze kasacyjnej, Naczelny S\u0105d Administracyjny uzna\u0142 te zarzuty za\u00a0zasadne.<\/p>\n

Kwesti\u0119 mieszka\u0144 s\u0142u\u017cbowych funkcjonariuszy Policji reguluj\u0105 przepisy rozdzia\u0142u 8 (art. 88 i\u00a0nast.) ustawy z\u00a0dnia 6 kwietnia 1990 r. o\u00a0Policji. Wynika z\u00a0nich zasada, \u017ce\u00a0policjantowi w\u00a0s\u0142u\u017cbie sta\u0142ej przys\u0142uguje prawo do\u00a0lokalu mieszkalnego w\u00a0miejscowo\u015bci, w\u00a0kt\u00f3rej pe\u0142ni s\u0142u\u017cb\u0119, lub\u00a0w\u00a0miejscowo\u015bci pobliskiej, z\u00a0uwzgl\u0119dnieniem liczby cz\u0142onk\u00f3w rodziny oraz\u00a0ich uprawnie\u0144 wynikaj\u0105cych z\u00a0odr\u0119bnych przepis\u00f3w. Natomiast\u00a0policjantowi, kt\u00f3ry nie otrzyma\u0142 lokalu mieszkalnego na\u00a0podstawie decyzji administracyjnej o\u00a0przydziale, przys\u0142uguje pomoc finansowa na\u00a0uzyskanie lokalu mieszkalnego w\u00a0sp\u00f3\u0142dzielni mieszkaniowej albo\u00a0domu jednorodzinnego lub\u00a0lokalu stanowi\u0105cego odr\u0119bn\u0105 nieruchomo\u015b\u0107 (art. 94 ust. 1).<\/p>\n

Z\u00a0powo\u0142anych przepis\u00f3w wynika, \u017ce\u00a0przes\u0142ank\u0105 pozytywn\u0105 otrzymania lokalu mieszkalnego na\u00a0podstawie decyzji administracyjnej o\u00a0przydziale jest status policjanta w\u00a0s\u0142u\u017cbie sta\u0142ej. Jednak\u00a0ustawa o\u00a0Policji przewiduje te\u017c przes\u0142anki negatywne, nie pozwalaj\u0105ce na\u00a0przydzia\u0142 lokalu. Wymienia je art. 95 ust. 1 ustawy i\u00a0s\u0105 one, opr\u00f3cz wymienionej w\u00a0pkt 1, identyczne je\u015bli idzie o\u00a0niemo\u017cno\u015b\u0107 przydzia\u0142u lokalu, jak i\u00a0przyznanie pomocy finansowej na\u00a0jego uzyskanie, jako prawa zamiennego, alternatywnego wobec przydzia\u0142u lokalu. Jedn\u0105 z\u00a0przes\u0142anek negatywnych jest posiadanie przez\u00a0funkcjonariusza w\u00a0miejscowo\u015bci, w\u00a0kt\u00f3rej pe\u0142ni s\u0142u\u017cb\u0119 lub\u00a0w\u00a0miejscowo\u015bci pobliskiej lokalu mieszkalnego odpowiadaj\u0105cego co najmniej przys\u0142uguj\u0105cej mu powierzchni mieszkalnej albo\u00a0dom jednorodzinny lub\u00a0dom mieszkalno-pensjonatowy (art. 95 ust. 1 pkt 2).<\/p>\n

Na\u00a0tle powy\u017cszych regulacji, jak r\u00f3wnie\u017c na\u00a0tle regulacji dotycz\u0105cych innych s\u0142u\u017cb mundurowych w\u00a0kwestiach mieszkaniowych, kt\u00f3re s\u0105 niemal\u017ce identycznie unormowane, powsta\u0142o bogate orzecznictwo s\u0105d\u00f3w administracyjnych, w\u00a0tym uchwa\u0142y Naczelnego Sadu Administracyjnego.<\/p>\n

W\u00a0niniejszej sprawie nale\u017cy zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119, jak s\u0142usznie zauwa\u017cy\u0142 S\u0105d I\u00a0instancji, na\u00a0uchwa\u0142\u0119 Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z\u00a0dnia 29 kwietnia 2009 r., sygn. akt I\u00a0OPS 7\/08. W\u00a0istocie odnosi si\u0119 ona do\u00a0funkcjonariuszy S\u0142u\u017cby Wi\u0119ziennej, jednak\u00a0jak ju\u017c wielokrotnie w\u00a0orzecznictwie wyja\u015bniano, wobec to\u017csamo\u015bci regulacji w\u00a0zakresie uprawnie\u0144 funkcjonariuszy tej s\u0142u\u017cby dotycz\u0105cej mieszka\u0144 z\u00a0unormowaniami dotycz\u0105cymi funkcjonariuszy Policji, teza tej uchwa\u0142y mo\u017ce mie\u0107 zastosowanie w\u00a0niniejszej sprawie. W\u00a0uchwale tej Naczelny S\u0105d Administracyjny stwierdzi\u0142, ze nabycie przez\u00a0funkcjonariusza lokalu mieszkalnego przed z\u0142o\u017ceniem wniosku o\u00a0przyznanie pomocy finansowej nie wyklucza samo przez\u00a0si\u0119 przyznania tej pomocy. W\u00a0uzasadnieniu uchwa\u0142y S\u0105d zajmowa\u0142 si\u0119 m.in. kwesti\u0105, na\u00a0jak\u0105 dat\u0119 \u2013 nabycia lokalu czy\u00a0z\u0142o\u017cenia wniosku \u2013 nale\u017cy ocenia\u0107 uprawnienia funkcjonariusza do\u00a0uzyskania pomocy finansowej. S\u0105d stwierdzi\u0142, \u017ce\u00a0skoro pomoc finansowa jest \u015bwiadczeniem udzielanym na\u00a0wniosek, a\u00a0nie z\u00a0urz\u0119du, to dopiero po\u00a0z\u0142o\u017ceniu wniosku wraz z\u00a0dokumentacj\u0105 jest rozwa\u017cana kwestia czy\u00a0funkcjonariusz spe\u0142nia warunki do\u00a0otrzymania \u015bwiadczenia. Spe\u0142nienie przes\u0142anek musi by\u0107 zatem\u00a0ocenione na\u00a0dzie\u0144 z\u0142o\u017cenia wniosku, a\u00a0nie na\u00a0dzie\u0144 zakupu lokalu. S\u0105d rozpoznaj\u0105cy niniejsz\u0105 spraw\u0119 pogl\u0105d ten w\u00a0pe\u0142ni podziela. Tym niemniej zwr\u00f3ci\u0107 nale\u017cy uwag\u0119, \u017ce\u00a0ka\u017cda sprawa administracyjna jest spraw\u0105 indywidualn\u0105 i\u00a0przez\u00a0pryzmat jej stanu faktycznego nale\u017cy ocenia\u0107 przes\u0142anki materialne. Zreszt\u0105 z\u00a0tezy powo\u0142anej uchwa\u0142y jednoznacznie wynika, \u017ce\u00a0z\u0142o\u017cenie wniosku po\u00a0dokonaniu zakupu lokalu przez\u00a0funkcjonariusza samo przez\u00a0si\u0119 nie wyklucza pomocy finansowej.<\/p>\n

W\u00a0rozpoznawanej sprawie skar\u017c\u0105cy w\u00a0dacie z\u0142o\u017cenia wniosku o\u00a0przyznanie pomocy finansowej na\u00a0zakup lokalu, tj. w\u00a0dniu 14 pa\u017adziernika 2014 r. mia\u0142 zaspokojone potrzeby mieszkaniowe \u2013 posiada\u0142 bowiem lokal mieszkalny po\u0142o\u017cony w\u00a0L. przy\u00a0ul. [\u2026], kt\u00f3ry kupi\u0142 w\u00a0dniu 30 grudnia 2013 r. Przed zakupem lokalu jednak\u00a0w odniesieniu do\u00a0skar\u017c\u0105cego spe\u0142niona zosta\u0142a przes\u0142anka pozytywna z\u00a0art. 88 ust. 1 ustawy o\u00a0Policji i\u00a0brak by\u0142o przes\u0142anki negatywnej z\u00a0art. 95 ust. 1. W\u00a0takiej sytuacji mia\u0142 on prawo do\u00a0pomocy finansowej na\u00a0uzyskanie lokalu mieszkalnego.<\/p>\n

Stanowisko organ\u00f3w w\u00a0tej sprawie i\u00a0S\u0105du I\u00a0instancji prowadzi do\u00a0wniosku, \u017ce\u00a0gdyby skar\u017c\u0105cy z\u0142o\u017cy\u0142 wniosek przed dat\u0105 zakupu lokalu mieszkalnego, to pomoc finansow\u0105 m\u00f3g\u0142by uzyska\u0107. Utraci\u0142 prawo do\u00a0tego \u015bwiadczenia jedynie z\u00a0uwagi na\u00a0znaczny up\u0142yw czasu pomi\u0119dzy nabyciem lokalu, a\u00a0z\u0142o\u017ceniem wniosku. Tymczasem Naczelny S\u0105d Administracyjny w\u00a0powo\u0142anej uchwale stwierdzi\u0142, \u017ce\u00a0z\u0142o\u017cenie wniosku o\u00a0pomoc po\u00a0nabyciu lokalu samo przez\u00a0si\u0119 przyznania tej pomocy nie wyklucza. W\u00a0niniejszej sprawie taka w\u0142a\u015bnie sytuacja ma miejsce.<\/p>\n

Wskaza\u0107 przy\u00a0tym przyjdzie, i\u017c zasad\u0105 jest, \u017ce\u00a0wniosek o\u00a0przyznanie pomocy finansowej na\u00a0uzyskanie lokalu mieszkalnego powinien by\u0107 z\u0142o\u017cony przed uzyskaniem lokalu lub\u00a0domu jednorodzinnego. Dokonuj\u0105c jednak\u00a0wyk\u0142adni celowo\u015bciowej przepis\u00f3w rozdzia\u0142u 8 ustawy o\u00a0Policji, nie spos\u00f3b podzieli\u0107 stanowiska, \u017ce\u00a0zakup lokalu mieszkalnego w\u00a0okoliczno\u015bciach, w\u00a0kt\u00f3rych funkcjonariusz spe\u0142nia wszelkie warunki do\u00a0uzyskania pomocy finansowej na\u00a0jego zakup, przekre\u015bla mo\u017cliwo\u015b\u0107 uzyskania tej pomocy tylko dlatego, \u017ce\u00a0wcze\u015bniej nie zosta\u0142 z\u0142o\u017cony wniosek. S\u0142usznie zauwa\u017cono w\u00a0skardze kasacyjnej, \u017ce\u00a0\u00a7 3 ust. 2 pkt 2 rozporz\u0105dzenia z\u00a02001 r., stanowi wr\u0119cz potwierdzenie powy\u017cszego stanowiska. Skoro bowiem jednym z\u00a0dokument\u00f3w do\u0142\u0105czanych do\u00a0wniosku o\u00a0udzielenie pomocy mo\u017ce by\u0107 umowa kupna lokalu sporz\u0105dzona w\u00a0formie aktu notarialnego, to znaczy, \u017ce\u00a0ustawodawca dopuszcza mo\u017cliwo\u015b\u0107 z\u0142o\u017cenia wniosku ju\u017c po\u00a0zakupie mieszkania.<\/p>\n

Stanowiska powy\u017cszego nie mo\u017ce zmieni\u0107 fakt, i\u017c w\u00a0dniu 14 lipca 2014 r. skar\u017c\u0105cy potwierdzi\u0142 w\u0142asnor\u0119cznym podpisem, \u017ce\u00a0zapozna\u0142 si\u0119 z\u00a0tre\u015bci\u0105 dokumentu pn.: \u201ePodstawowe zasady dotycz\u0105ce udzielania pomocy finansowej na\u00a0uzyskanie lokalu mieszkalnego lub\u00a0domu\u201d. Dokument ten ma bowiem charakter wewn\u0119trzny i\u00a0nie mo\u017ce mie\u0107 mocy wi\u0105\u017c\u0105cej, jak r\u00f3wnie\u017c pierwsze\u0144stwa przed wyk\u0142adni\u0105 obowi\u0105zuj\u0105cych przepis\u00f3w prawa, dokonan\u0105 przez\u00a0S\u0105d w\u00a0tej sprawie.<\/p>\n

Nie mo\u017cna przy\u00a0tym wykluczy\u0107, \u017ce\u00a0op\u00f3\u017anienie w\u00a0z\u0142o\u017ceniu wniosku o\u00a0udzielenie pomocy, mo\u017ce w\u00a0skrajnych przypadkach prowadzi\u0107 do\u00a0nadu\u017cycia uprawnie\u0144 funkcjonariuszy. Gdyby tak mia\u0142o by\u0107, w\u00f3wczas jak najbardziej zasadn\u0105 by\u0142aby odmowa udzielenia tej pomocy. W\u00a0takiej jednak\u00a0sytuacji obowi\u0105zkiem organ\u00f3w orzekaj\u0105cych b\u0119dzie wykazanie w\u00a0toku post\u0119powania i\u00a0nale\u017cyte uzasadnienie w\u00a0wydanych decyzjach, \u017ce\u00a0sp\u00f3\u017anione z\u0142o\u017cenie wniosku mia\u0142oby prowadzi\u0107 do\u00a0nadu\u017cycia prawa.<\/p>\n

Maj\u0105c powy\u017csze na\u00a0uwadze Naczelny S\u0105d Administracyjny, na\u00a0zasadzie art. 188 P.p.s.a. uchyli\u0142 zaskar\u017cony wyrok. Ponadto, poniewa\u017c\u00a0S\u0105d uzna\u0142, \u017ce\u00a0istota sprawy jest dostatecznie wyja\u015bniona, rozpozna\u0142 jednocze\u015bnie skarg\u0119 uchylaj\u0105c decyzje organ\u00f3w obu instancji na\u00a0zasadzie art. 145 \u00a7 1 ust. 1 lit. a\u00a0w zw. z\u00a0art. 135 P.p.s.a. O\u00a0kosztach post\u0119powania orzeczono na\u00a0podstawie art. 203 pkt 1 P.p.s.a.<\/p>\n

Ponownie prowadz\u0105c post\u0119powanie z\u00a0wniosku skar\u017c\u0105cego o\u00a0udzielenie pomocy finansowej na\u00a0uzyskanie lokalu mieszkalnego, organ zbada, czy\u00a0na\u00a0dzie\u0144 z\u0142o\u017cenia tego wniosku skar\u017c\u0105cy spe\u0142nia\u0142 warunki do\u00a0uzyskania tej pomocy oraz, czy\u00a0nie zachodz\u0105 okoliczno\u015bci, kt\u00f3re \u015bwiadczy\u0142yby o\u00a0nadu\u017cyciu przez\u00a0skar\u017c\u0105cego prawa do\u00a0tej pomocy. W\u00a0przypadku spe\u0142nienia warunk\u00f3w i\u00a0braku negatywnych przes\u0142anek, organ pozytywnie rozpozna wniosek skar\u017c\u0105cego.<\/p>\n<\/div>\n

\u017ar\u00f3d\u0142o:<\/span> http:\/\/www.nszzpwlkp.pl\/aktualnosc,5536,0.htm<\/a> 2018.01.03<\/span><\/div>\n
<\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n
<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Wyrok NSA I\u00a0OSK 206\/16 z\u00a02017-10-20 Sentencja Naczelny S\u0105d Administracyjny w\u00a0sk\u0142adzie: Przewodnicz\u0105cy s\u0119dzia NSA Marek Stojanowski (spr.), S\u0119dzia NSA Aleksandra \u0141askarzewska, S\u0119dzia del. WSA Mariusz Kotulski, Protokolant starszy asystent s\u0119dziego Dorota Kozub-Marciniak, po\u00a0rozpoznaniu w\u00a0dniu 20 pa\u017adziernika 2017 r. na\u00a0rozprawie w\u00a0Izbie Og\u00f3lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R.M. od wyroku Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w\u00a0Poznaniu z\u00a0dnia 20 sierpnia 2015 r. sygn. […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":6878,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[28,1,7],"tags":[],"class_list":["post-6877","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-baner","category-bez-kategorii","category-kolumna-2"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6877","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6877"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6877\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6879,"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6877\/revisions\/6879"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6878"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6877"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6877"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/nszzp.wroclaw.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6877"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}